就在曹操攻打陶謙的時候，劉充剛剛返回邺城。回到邺城之後，他就見到了前來投奔的應劭。應劭和袁紹同鄉，都是汝南人。他在靈帝時期被舉為孝廉，在車騎将軍何苗手下為掾吏，後來因為多次提出意見有功，被升為泰山太守，也是一個非常有才華的人。
一路舟車勞頓，應劭生病了。劉充就讓應劭好好休息，等養好病之後，再前往朝廷述職，他已經被任命為羽林中郎将了。
探望完應劭之後，劉充就開始在邺城召集軍隊，張郃被劉充留在薊縣，升為安北将軍，節制幽州所有兵馬。這倒不是劉充特意向着張郃，而是他戰勝徐榮、攻打張燕、打敗公孫瓒等戰争當中都表現傑出，因功升遷上來的。
王彥章被封為安西将軍，已經返回雁門郡，節制并州北部所有兵馬。韓當也升為安東将軍，率軍進入南皮，節制冀州東部的兵馬。
這樣一來，幽州留下的兵馬就隻有三萬人左右，駐有閻柔、高覽等人，足夠抵禦公孫瓒和戰敗的胡人了。而且這些兵馬消耗的糧草相對較少，單憑幽州等地的賦稅就可以供給。
王彥章返回并州北部之後，劉充又将新任的平西将軍張遼派往了五原郡，歸王彥章節制，調回了太史慈和徐晃。
之前的平西将軍程不識轉任平南将軍，平南将軍單雄信轉任平東将軍。
大規模的調動，花費了一個多月，劉充才集結了不到三萬人。憑借這些軍隊，攻打兖州似乎也沒有什麼問題。可是就在劉充準備誓師的時候，兖州傳來了曹操撤軍的消息。
劉充差點一口氣沒有憋過去，本來他還想打曹操一個措手不及的，就好像曆史上呂布突襲兖州一樣。這一次可沒有荀彧、棗祗，隻有程昱一個人肯定獨木難支。結果曹操一個月不到就撤退了，和曆史上攻打徐州完全不一樣。
這麼點時間不要說偷襲了，就是陶謙求情援兵的時間都不夠啊！
他仔細想了一下，肯定是哪裡不對勁。難道曹操攻打了徐州兩次？好像還真是這樣，而且這一次時間和曆史上也對不上，曆史上的那次戰争好像發生在夏天。
想明白了這點，劉充這才放心下來。他繼續調兵遣将，将宋金剛調往上郡，孟知祥調往清河郡。
如此頻繁的調動軍隊，也引起了劉備、曹操、劉表、董卓的警覺。特備是曹操和劉備，他們距離劉充最近，随時都可能被劉充攻擊，憂患意識最強。
曹操回軍之後，立刻在邊境駐紮了軍隊，監視劉充軍隊的一舉一動。而劉備隻有平原一地，更加緊密防守，一旦被劉充突襲了，他就徹底失去地盤了。
不過，劉充并沒有在邊境設下軍隊，就好像是普通的換防一樣，來了一批軍隊，走了一批軍隊。一直調動到了春耕，其實各地駐軍的數量變化并不大。這讓曹操、劉備有點摸不到頭腦，搞不清劉充這是要幹什麼。
不要說他們，就是邺城朝廷的人也被劉充給弄糊塗了。不少人直接在朝會上問出了這個問題，劉充沒有像上次一樣隐瞞，而是直接說道：“這隻是換防而已，士卒将領在一地駐紮時間太長，可能會和當地官吏勾結，為了防止這樣的情況發生，所以我一般三五年就要徹底換防一次。”
公卿們聽到這話，臉上并不是很好看。和當地官員勾結？這是什麼理由？以前可從來都沒有以這種理由調動軍隊的。這幫人都是人精，一個個聰明着呢！
邺城的軍隊都在調動的範圍之内，讓他們不得不胡思亂想起來，難道邺城也有想要掌握軍權？還是趙謙、何顒想要對常山郡、清河郡的軍隊做了什麼動作？
其實大多數人對現在的邺城朝廷還算滿意，劉充不是曹操，他宗親，不少人其實都在暗中想要支持劉充稱帝取代長安的小皇帝。賈诩、荀彧這些心腹也一直在謀劃這些事情，胡母班等人也覺得劉充有雄才大略，公卿當中很大一部分的忠誠度已經漲到了90點以上，可以說死忠了，要不是劉充一直實行對世家壓制的政策，他們的忠誠度分分鐘就長到100。
就連趙謙、何顒這些當初和劉充作對的人，忠誠度都長到了75點以上，就知道劉充現在頗得人心了。
這其中，荀彧有一大部分的功勞。這位尚書令長袖善舞，現在已經體現出來了名臣之姿。他作為世家之人，以身作則的讓荀家讓出不少利益，其他的世家就算不讓利，但是也不好反對那些抑制他們的政策。
當然最主要的還是他祭出了劉充當初所說的五德說，和公卿們擺事實講道理。
這幾年劉充在商業、工匠、軍隊、農民、士人上的投資已經可以說初見成效了。在卓宇的帶領下，各地的商人流動的非常頻繁，雖然在稅收上面還有很多漏洞，但是各地商品流通已經成型了。特别是劉充一直鼓勵修路，農民和軍隊在空閑的時候，将整個并州、冀州、半個司隸校尉部的道路修的四通八達的，就差喊出“要想富先修路”的口号了。
農業上面，在賈思勰、棗祗等人的努力之下，已經有了太原、河東、冀州三大糧倉了。隻要等到秋天的時候，劉充就不會在缺糧食使用了，想要打誰都沒有問題。
劉充組建軍隊六七年，對軍隊的掌握非常好。他甚至選拔了一群對他死忠的讀書人進入軍隊，到各部去當監軍。這些監軍除了監視将領的忠誠之外，更多的确實負責宣傳劉充的治軍政策，和現代軍隊的政委差不多。
工匠就更不用說了，早在幾年之前他就建造了冶城，掌握各地之後，立刻派人組織當地工匠，将各種手藝發揚光大。加上商路暢通，工匠做出來的東西都能賣出去，做工的熱情就更加高漲了，甚至催生出來不少集體作坊。
而随着晉陽的學堂成功之後，劉充在每個郡的治所都建立了這樣的學堂，就算不能培養太多的人才，降低文盲率也是好的。