郭嘉雙手負在身後，撥弄着羽扇，腳步輕快，神采飛揚。一旁的荀攸拱着手，神情淡然，腳步雖不快，卻也沒被郭嘉落下，自有一番雲淡風輕。剛剛吐綠的柳枝拂過他們的肩頭，輕柔似水。
“公達，你覺得朝廷會怎麼做？”
“朝中派系複雜，天子最後會聽誰的，不好說。”荀攸淡淡地說道：“涼州秉金風之烈，好勇鬥狠，尚武使氣，也許會主動求戰。”
郭嘉嘴角輕挑。“那不是更好，你有發揮的機會了。”
荀攸沒理他，一聲輕歎。“折騰了幾年，最後還是涼州人執政。奉孝，你說我們當初是不是錯了？”
“涼州人。”郭嘉沉吟了兩句，笑容淡了。他放慢了腳步，回頭看看荀攸。“你覺得涼州人能執政？”
“不好說啊。僅從兵權來看，涼州人已經是朝廷不可或缺的棟梁，楊阜、閻溫等人都不是等閑之輩，更何況并州還有一個賈诩。奉孝啊，我着實有些擔心。真要是……”他搖搖頭。“這又是一個秦國啊。”
郭嘉轉了轉眼珠，又忍不住笑了。“那你大可放心，不會的。”
“你這麼有信心？”
“我有信心。”郭嘉搖着羽扇，語重心長的說道：“公達，你的眼睛不能隻盯着面前的對手，更應該看看自己身後的同伴，尤其是讀書人。”
荀攸目光微閃。“但願如此。”
郭嘉沒有再說。荀攸很快就會有親身體驗的機會，等他親眼看到技術帶來的優勢，自然會明白。在孫策擊破公孫度之前，他也和荀攸一樣，隻知道孫策有技術優勢，卻不清楚這個優勢有多大。
“戲志才的事，确認了？”
“确認了。”荀攸點點頭。“他的确去了交州，但是許靖、許劭看不上他，直到高幹被骠騎将軍擊敗，丢失番禺，他才得到機會。即使如此，他也無力回天，骠騎将軍善戰，部下精練，劉繇、士家兄弟糾集起來的部曲根本不是對手，節節敗退。不過交州的情況你也知道，到處是崇山密林，僵持是難免的事。”
“如果你們進入蒼梧呢？”
“會好一些，但意義不大，短時間内無法形成絕對優勢，反倒有可能因小失大。”荀攸笑道：“天時、地利、人和，我們一個也不占，難以速勝。與其如此，不如緩一緩，先解決中原的麻煩。”
郭嘉點頭表示贊同，互相看了一眼，會心一笑。
——
三天後，周瑜、荀攸離開秣陵，與他們一同離開的還有三千匹戰馬。
有了這些戰馬，周瑜将能組建一支兩三千騎的騎兵。這些騎兵将由文醜統領，直屬周瑜，保證在需要的時候，周瑜能及時增援荊州各部。
杜畿在秣陵又留了幾天。他有更多的事要向孫策彙報。
荊州七郡，跨有大江，人口、經濟發展都不均衡，即使是江南四郡之間也有很大差距。有差距就會有矛盾，尤其是這幾年江南發展迅猛，關中、洛陽的流民源源不斷的到達江南，創造了更多财富的同時，也帶來了新的矛盾。既有本地人和外地人之間的矛盾，也有新豪強與舊世家之間的矛盾，還有守舊派與激進派的矛盾。關中的朝廷也好，益州也罷，都在與荊州世家聯絡，希望找到支持者，尤其是江南四郡。杜畿這兩年大部分精力都耗在江南四郡，有點力不從心。與前年在襄陽見面時相比，頭上的白發又多了不少。
綜合了周瑜與杜畿的彙報之後，孫策最後做出決定，加強荊州的情報網建設，凡是與關中朝廷和益州相關的事務都歸周瑜處理，一旦發現，以通敵論處。杜畿隻負責内部的監察任務，确保新舊世家豪強不會坐大，侵占江南發展的成果。
借着這個機會，孫策向杜畿交了個底。他準備将刺史從行政體系中剝離出來，強化刺史原本的監察職能。在秦與西漢時，監察體系原本是與行政、軍事相并列的，中央有禦史大夫，郡縣有監，漢武帝時又設立十三州刺史，形成一個獨立的體系。可是後來官制變遷，皇帝為了分丞相之權，加強了禦史大夫的行政職能，監察權則歸禦史台。再往後，到了東漢，刺史對州的影響力日增，也漸漸成了行政官員，最後更是改刺史為州牧，主掌一州軍政。雖然禦史台負責百官監察，由天子直接控制，但監察職能卻在不斷削弱。
這麼做的原因很多，但有一點不可忽視：儒家重教化，輕法治。并不是說儒家不講法，但儒家對法治的重視明顯不夠，依據儒家經典來解釋法律也讓法律條文有了更多的模糊空間，對地方勢力的約束力迅速下降。刺史、太守的權力太大，也是地方割據得以實現的原因之一。
在此之前，孫策已經逐步在郡級重建尉職，分割太守手中的兵權，現在他打算恢複監的設置，剝離太守的監察權，在郡縣實現行政、軍事、監察三權分立，并形成三個基本獨立的系統，不再混淆。
換句話說，杜畿以後升遷就不是轉為太守，而是直接升任九卿。當然那是後話。就現在而言，最實際的問題在郡設立郡監。郡級的監察官本是督郵，是太守的屬吏，向太守彙報工作。設立郡監，提升監察官的品級、俸祿，督郵依然保留，卻從太守府剝離出來，由郡監負責。
換句話說，杜畿将增加大量的部屬，而這些部屬大多由他來推薦，是一個結私恩的大好機會。孫策不可能去考察每一個人，誰能做郡監，基本上由杜畿說了算。
杜畿并沒有欣喜若狂，反而有些擔心。孫策首先在荊州試行，這是對他的信任，也是對他能力的考驗。做好了，他的前程不言而喻，孫策鼎立新朝後，第一任禦史大夫非他莫屬。如果辦砸了，不僅會影響孫策的改制，還會影響荊州的安定，而荊州現在是不能亂的。
杜畿考慮了很久。“主公，事關荊州的穩定，臣以為風險太大，還是由其他州試行比較好。”
孫策笑了。他非常清楚，變更制度的阻力極大。選擇在這個時候改制，又選擇在荊州試行，并非一時沖動，而是深思熟慮的結果。
天子如果要糾集州郡，建立聯盟，對他實行三面包圍，面對關中和益州的荊州自然是最關鍵的前線，加強對荊州的控制是當務之急。加強控制務必要增加官員，尤其是增加對朝廷沒什麼感覺，在舊有體制下基本沒有升官可能的官員。隻有這樣的官員遍布基層，才能将荊州真正的控制在手中。
但增加官員就會對現在的官員産生沖擊，排斥在所難免，弄不好，甚至可能引發叛亂。要想避免出現這樣的情況，就需要增加荊州的兵力，做好應變措施。增加兵力需要有合适的理由，應對朝廷可能的進攻，在荊州實行軍事管制，駐紮重兵，就是一個非常合适的理由。誰敢冒頭，直接鎮壓，就像以通敵罪名清理荊州的世家一樣，名正言順，理直氣壯。和平時期反而不能這麼粗暴。光武帝以皇帝之尊，親自推行度田卻遭到世家阻撓而失敗，就是一個近在眼前的例子。
此外，杜畿是關中人，對他的猜忌和流言從來就沒少過。杜畿親自趕來彙報工作，表達了他的忠誠，投桃報李，在這個時候選擇在荊州改制，許以第一任禦史大夫的官位，就是對他忠誠的回報，一舉兩得。
“伯侯，這件事我已經和公瑾商量過了，他會與各郡太守通氣，配合你的工作，張長史那裡也不會有問題。荊州現在是前線，各郡太守又多是武人，他們的作戰任務很重，正需要人來分擔行政和監察的事務。有戰功相誘，他們不會拒絕。其餘諸州都不具備這樣的條件，反而容易滋生事端。你如果還是不放心，我親自坐鎮荊州。”
見孫策決心已定，杜畿沒有再說什麼，躬身領命。他随即提出一個建議：從南陽政務堂選擇一批學生，充實到各郡。這些官員接受過基礎的政務訓練，又沒有受到官場習氣的污染，有讀書人的抱負，朝氣蓬勃，不怕得罪人，最适合執行監察任務。
孫策笑了。杜畿很謹慎，反而極力避嫌。南陽政務堂是由張纮負責的，算是張纮的弟子，而且以南陽普通百姓子弟為主，享受過新政帶來的福利，對新政也最為擁護。将這些人補充到基層，就像将退伍老兵補充到基層擔任亭長之類的職務一樣，天然有超出普通人的向心力。
“伯侯，你為人謹慎，不願惹人猜忌，這是好的，但凡事都有利弊，沒有幾個信得過的人，你也很難施展拳腳。那些人跟了你幾年，吃了不少辛苦，總不能讓他們一點希望也看不到。”
“主公說的是，可是臣……”
孫策擡起手。“荊州七郡，需要七個郡監，這些人不是政務堂的學生能夠勝任的，由你推薦。你秉公而論就行，不必有太多顧忌。我隻有一個要求，兼顧關中、洛陽，七個人中至少要有一個關中人，一個洛陽人。要不然新遷來的百姓心不安。你說對不對？”
杜畿感激不盡，欣然從命。