東暖閣裡的爐火燒的很旺，皇帝特意吩咐人多加了一些木炭，老院長年紀越大越畏寒，皇帝卻不喜歡這般悶熱，若是心情稍有些煩躁，這般悶熱就讓煩躁更上一層，好在他今日不煩躁。
“朕一直都在想着怎麼解決草原上的事。”
皇帝給老院長換了一杯茶，在老院長對面坐下來說道：“如前朝楚那般？草原人曆來桀骜，性子野縱，前朝楚時候是百般鎮壓，稍有風吹草動大軍便會開進去打一仗，楚初立國時候，楚軍戰力應該在當世也少有對手，所以還勉強有效，後來楚朝廷綱紀崩壞，國家法度不明，以至于貪官遍野民不聊生，楚軍的戰力大打折扣，草原上的騎兵趁勢而起，哪裡還能擋得住，楚也算運氣好，開國撿了一個西涼王-震懾西北，百多年後又撿了一個徐驅虜把草原打服氣，自徐驅虜之後，楚便再無震世名将。”
他喝了一口茶後繼續說道：“朕一直都說，中原之地的百姓是朕的子民，草原上的百姓也是朕的子民，朕不願厚此薄彼，如果讓草原人感覺出朕厚此薄彼人家憑什麼不鬧？”
他伸出手：“又給大甯養馬，又給大甯輸出牛羊，又給大甯提供十萬精兵，什麼事都讓人家做，什麼好處都不給？”
老院長笑了笑：“周楚時候至今，便都覺得非我族類其心必異......”
“所以周滅了，楚也滅了。”
皇帝看向老院長：“太祖皇帝率軍滅楚，草原上當時興盛，足可出兵至少十五萬，若十五萬草原狼騎協助楚軍的話，太祖皇帝都會頭疼無比，可是就因為楚皇總是喜歡分什麼彼此，分什麼貴賤，所以草原狼騎按兵不動，北疆數千裡之地盡入大甯之手。”
皇帝緩緩吐出一口氣：“朕想讓草原上的子民感受到朕的心意，從朕開始扶植雲桑朵起，就不斷派人去草原，設置府學，縣學，甚至鄉學，二十年來，朕讓草原的百姓能如中原之地的百姓一樣可以學習到中原文化，朕教他們讀書寫字，朕還給他們減免稅賦。”
皇帝道：“二十多年了，從天成六年算起來到現在天成二十九年，二十三年時間，朕在草原上該準備的都已經準備好，設置安西都護府就成了水到渠成的事。”
他看了老院長一眼：“太祖皇帝創建四疆四庫之兵，使大甯四疆安穩，不懼強敵，如今大甯疆域已經是太祖時候一倍有餘，所以僅僅是四疆四庫就不夠用，設置都護府，閑時屯田，戰時從軍，配合四疆四庫，朕要給大甯四疆把城牆再加固些。”
“石破當在南邊，安南都護府已經無需擔心什麼，不過既然要制衡，就不能隻用武将......”
皇帝道：“一樣的，文臣武将朕不會厚此薄彼。”
老院長笑：“陛下總是讓臣等覺得眼界太低，總是讓臣等覺得毫無作為，更讓臣等覺得愧疚。”
皇帝笑起來：“這個馬屁不好，稍顯生硬了些。”
老院長笑道：“陛下知道的，臣不擅長。”
他看向坐在一邊的賴成，賴成連忙說道：“老院長拍的對......不是，老院長說的對。”
皇帝擡腳，賴成拉着凳子往後撤
了撤。
皇帝問賴成：“安南都護府的人選朕讓你們商議，你們議出來了沒有？”
“有一個年輕人，才學品行俱是上優之選。”
“誰？”
“許居善。”
皇帝想起來這個年輕人，那是沈冷推薦過的，北征的時候皇帝還特意把他帶在身邊，北征大勝之後，皇帝在北疆新得之地設置道府，有意曆練許居善，于是把他留在地方上做了一任府治，戶部評核，他政績皆優，不久之前剛剛調回内閣做事。
“可以。”
皇帝道：“把許居善調到南邊去吧，做安南都護府佥事，讓他好好在南邊幹幾年，然後再調回來......說到許居善，朕又想起來一個人。”
皇帝看向賴成：“京畿道道府吳成德已經年邁數次向朕上書告老，朕一直沒準，算起來他已經七十一歲，朕若是再不把他放回家去休息，顯得朕無情，也顯得大甯無人可用，把窦懷楠調回來吧，任京畿道道府。”
賴成心裡一動。
窦懷楠也在南邊有一陣子了，京畿道是重中之重，安排窦懷楠回來這是很正常的事，畢竟不管能力還是人品窦懷楠都是不二之選，大甯諸道道府都是正二品，唯獨京畿道道府是正一品，而且京畿道的道府曆來都還要兼着内閣次輔，人不在内閣，但内閣有一席之地。
賴成總覺得陛下這個時候調窦懷楠回來，不僅僅是因為吳成德确實年老，已經不止一個人和賴成提起過京畿道沒那麼幹淨，如果說距離長安城太遠的地方是山高皇帝遠，連國法都有不及之處，那麼京畿道就是燈下黑，就在陛下眼皮子底下，誰都覺得哪兒都可能出問題唯獨京畿道不可能出問題，也許問題就出在京畿道。
關鍵是......太子。
陛下禦駕親征之際，傳聞太子和京畿道官員走的很近，賴成還聽聞太子曾派人私下裡去見過吳成德，廷尉府那邊有沒有調查他不知道，因為廷尉府不歸他管，韓喚枝隻向陛下一個人負責。
“臣回去就拟旨，調許居善到日郎任安南都護府佥事，調窦懷楠回長安述職。”
“嗯。”
皇帝點了點頭：“替朕給石破當寫封信，告訴他再幫朕好好在南邊守兩年，兩年之後朕會調他回來的......”
說完這句話皇帝停頓了一下，其實他想立刻就把石破當調回來，然而南邊又沒有合适的人接替石破當，日郎那個地方形勢複雜，雖然日郎人孱弱可是心眼壞，而且那是海外飛地，手段不強硬心思不缜密的人，控制不了大局，他的本意是把石破當調回來改任京畿道甲子營戰兵将軍，如此一來，他對大甯内外的布局就差不多算已經成型。
四疆大将軍已經換了四個，談九州雖然還沒有回來也不過早晚的事，唐寶寶接任談九州為西疆大将軍是陛下更換四疆大将軍的最後一筆，北疆武新宇，東疆孟長安，南疆那邊早就已經換了葉景天，西疆這邊安頓好新老接替就徹底完成。
皇帝用了二十九年的時間把大甯的疆域擴大了一倍，但卻沒有傷及大甯國之根本，而且還順利完成了兩次四疆大将軍的交替，放眼大甯數百年曆史之内
，誰能和皇帝比肩？别說大甯數百年，就算是加上周楚兩朝，也無人可與皇帝比肩。
剛剛即位的時候他有多難，可即便是那樣的情況下，他依然将大甯四疆大将軍順利換人，很多人都知道，那個時候皇帝真的是如履薄冰，好在新換上來的人沒有一個讓他失望的，不管是北疆鐵流黎東疆裴亭山，還是西疆談九州南疆石元雄，每一個都是大甯的基石，不能隻說這四人是大将之才，還要所陛下有識人之明。
“調談靈狐回來吧。”
皇帝忽然說了一句。
他把石破當留在了南邊，對京畿道甲子營該動的手卻不能暫時等一等，該動就得動，甲子營就在長安外邊，那麼多精兵強将，皇帝不願意讓這支号稱大甯第一戰兵的隊伍垮掉。
“談靈狐？”
賴成問：“甲子營？”
“是。”
賴成沉默了片刻，忽然站起來往後退了幾步，然後撩袍跪倒：“臣一直有個想法，隻是因為不太成熟所以不敢與陛下說，臣又擔心有人說臣這是插手軍務......”
皇帝從桌子上撕了一片紙揉成團扔過去砸在賴成腦門上：“屁話收收，直接說你想說的。”
“是......”
賴成擡起頭：“臣以為，各衛戰兵将軍應以五年為期，期滿五年後平級調動，如今大甯已經有三十幾衛戰兵，兵不動，将輪換，各衛戰兵将軍不得在一地超過五年。”
皇帝沉默。
老院長看向賴成：“你可知道，此舉若一旦成型，必然會讓諸衛戰兵将軍心生不滿，沒有人願意把自己辛辛苦苦練的兵讓給别人，這還不是重要的事，重要的事他們會覺得這是朝廷不信任他們，是陛下不信任他們。”
“他們不該想那麼多。”
賴成擡起頭說道：“各衛戰兵都一樣，誰不是辛辛苦苦練兵五年換給别人？所以這是公平，不存在優劣之分，如果有優劣之分，那是因為他們覺得反正五年就要走所以練兵不盡職，這樣的人，業績不配做一衛戰兵将軍。”
老院長搖頭：“利弊皆有。”
皇帝依然沉默。
許久之後皇帝自言自語似的問了一句：“朕曾經說過，恩典的事朕都放一放，放到将來新皇登基之後讓他去做，得罪人的事朕不妨多做一點，既然如此......那這個得罪人的事朕來做吧。”
他看向賴成：“拟個具體的條陳上來，朕看過之後再說。”
賴成俯身一拜：“臣遵旨。”
老院長輕歎一聲，心說陛下真是辛苦，太辛苦，他不願意讓二皇子登基之後被人說寡恩冷淡，而賴成正是因為知道皇帝怎麼想的所以才會提出來。
“臣，還有一件事。”
賴成看向皇帝，皇帝問：“什麼事？”
“沈冷。”
賴成直起身子：“陛下剛剛讓沈冷去東海訓練水師新軍，沈冷如今在西疆協助談九州與西域人交戰，若是西域之戰結束後，陛下還打算把他放到東疆去？”
皇帝一怔：“不然？”
賴成垂首：“澹台大将軍......也老了。”