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果然如李斯所料，這幾個人同樣很吃驚。這條政策由他們共同商議出來，以前從未有過，卻沒想到扶蘇頃刻之間能有這麼多補充，而且他話裡的意思，如果給他時間好好想想，似乎還能再做完善。
嬴政緩了緩神，對着衆臣道：“衆卿還有何建議？”
大臣中，除了李斯幾個最初提出建議的，其他人都是第一次知道這項政策，他們又沒有扶蘇那樣遠超常人的見解，想讓他們即時提出建議，實在有些難為人。但還是有些人提出了建議。
這些人除了提出反對執行這個政策的，多是在扶蘇的建議基礎上進行論述，都沒有扶蘇那樣讓人眼前一亮的東西。
嬴政對反對的聲音，全無回應，以此向各位大臣表明自己的心意。朝堂之上對此事的議論逐漸小了下來，嬴政看着安坐不動的扶蘇，說：“扶蘇，你既有數條建議，可寫個條陳，明日給我。”
嬴政說完，不再理會此事，與衆臣商議十日來積攢下來的大事。
扶蘇聽了嬴政的話後，卻是在思考自己的這個條陳該怎麼做。
大朝會散了之後，扶蘇回到自己的公子府，坐在書房之内，仔細回憶着以前的戶籍制度，卻沒有什麼所得。幾次提起筆來，卻不知道條陳裡要寫什麼，拿着鵝毛筆胡亂的畫着。
吃完午飯，扶蘇回到書房，拿起書案上被自己胡亂畫的不成樣子的紙張，面露苦笑。他在舊時空畢竟是一個剛要畢業的大學生，并沒有參與過什麼實際的事務，很多事情讓他說起來倒是頭頭是道，但如果要寫一個正式的公文，或者實際操作，那實在是難為他了。他将紙張揉成一團，扔在廢紙簍裡。
扶蘇拿起背後書架上一本印刷工坊印制的書籍，打開來胡亂的翻着，希望這些他兩年來的成果中能給他以幫助。随意瞅了一眼書名，是前丞相呂不韋編撰的《呂覽》，翻開封面，是扶蘇要求工匠們為書籍編好的目錄，他一列一列把标題的看下去，想找到裡邊有沒有和戶籍相關的論述，以他近十年的學習所得，他書架上的這些書，他看着目錄都能回想起章節裡的大緻内容。
可是直到目錄翻完，也沒有所得，把書本合上，放在書架上，重新取一本下來。看到書名卻是一歎，這是一本兒印刷的《韓非子》，每次看到這本書他都會懊惱自己沒有能力救下韓非。《韓非子》是扶蘇近兩年翻看最多的書，他不用翻看目錄，都能清楚的知道書裡的内容。但他還是打開目錄，一列一列的看下去。
扶蘇将書架上的書，一本本的将目錄看下去，卻始終沒有找到所謂的靈感，不由有些懊惱。他将手裡的書合上，放在桌子上，閉上眼睛，休息一下。可是眼前卻仿佛是一列一列在方框裡的目錄閃現，扶蘇猛的睜開眼睛，似乎想到了什麼。
他拿起一把尺子，用鵝毛筆在紙上畫了一條條橫豎交錯的直線。沒有條陳，那就把這次統計和現有的戶籍制度結合起來，做個戶口本出來吧。圍繞着戶口本做論述，總比空口說起來要顯得言之有物。
扶蘇看着紙上的表格，想着在每個表格裡都填上什麼東西，不由得有些想念舊時空的電腦，要是有那東西，做個表格出來，那簡直是簡單的不能再簡單的事情了。
舊時空作為一個大學生，他并沒有很多機會接觸到戶口本，他在陝西當地上學，沒有經曆過戶口遷移，也沒有去辦過護照之類需要用到戶口本的東西，隻能憑借他為數不多的接觸來回憶，戶口本上都需要登記什麼。
“戶主頁”，扶蘇在紙張的右邊寫上三個字，接着寫在最右邊一列寫“姓名”，下一列寫“住址”，想了想把畫好的表格，塗抹幾列，寫上了“蓋章”、“日期”等字，又拿出一張紙，按着修改之後的表格重新畫下表格，謄抄一遍。
就這樣，扶蘇經過數次修改，将一份他認為适用于秦國狀況的戶口本研究出來，他用匕首将幾張做好的表格裁成一樣大小，用麻繩裝訂起來，在外邊貼上兩張類似于舊時空牛皮紙一樣的紙張作為封面，寫上“戶口本”三個字。
扶蘇制作的戶口本上要求填寫被統計人的姓名、與戶主關系、年齡、出生日期、籍貫、住址、婚否、體貌特征，當然還有暗含扶蘇小心思的性别。也許一般人看着性别不覺得有什麼，但扶蘇加上這一項内容，隐隐就把女子也加入到了這次統計的對象裡，還為女子将來作為戶主提供了可能性。
除了性别之外，住址也是一項頭疼的事情，在此時，鹹陽雖然作為秦國都城，但是鹹陽的大多數街道小巷都沒有正式的名字，更不會有門牌号這種東西，此時的具體地址頂多是從哪裡數第幾條街或巷子，西邊第幾個門或者東邊第幾個門，如果要登記在戶口本上，實在是有些冗長，而且如果有新蓋的房子，原來的登記就會變得錯亂。考慮到此，扶蘇還需要木工坊做幾個街牌和門牌号，把他們和戶口本一起呈給嬴政看。
嬴政翻看看着手裡的戶口本和兩個漆上不同顔色的木牌，等着扶蘇說明。
“父王，這就是兒臣的條陳，請父王打開戶口本。”
嬴政按扶蘇所說，先将兩個木牌犯下，翻開戶口本，見到封皮的内頁上最右邊寫着：“注意事項。”接下來是兩條注意事項。
一、戶口本應妥善保管，不許私自塗改，若有遺失應及時向保長報告，申請補發。
二、本戶口人員增減應及時向保長報告，申請變更。
再看戶口本第一頁，卻是寫着戶主頁和一個表格，表格很是簡單，一共隻有兩窄一寬三列，第一、二列又分上下兩格，分别寫着姓名、嬴扶蘇、地址、長安東街5号，第三列卻分别有蓋章處、年月日等字樣。嬴政沒有詢問扶蘇這個長安東街5号是什麼意思，而是翻到下一張之上。