即使作為平均教在蜀中的教主，陰麗華卻也不能控制蜀中的密黨。
黨政分體，是這個時候劉繼興定的格調，當然最重要的一點就是，劉繼興還制定了黨領導一切的方針。
蜀中各州的領導人，在派人進入蜀中之初，劉繼興基本上有所定奪。但是軍情瞬息萬變，劉繼興也沒有幹涉具體的指揮權。
不但任楊淮去推舉蜀中各州的指揮人選，也建議各州自己選舉人選來兼任。因為隻有讓每個黨員有着歸屬感，才能然密黨這個組織走的更遠。所以楊淮雖然有推舉權，前提是最後必須由一定比例的密黨黨員來選舉産生。
至于發展後期，各州具體執行任務的其餘諸人，自然是由楊淮提任，也是各有安排和分配。當然那各州府發展不均勻，最後的指揮人員名單，卻是要詳細的彙報到嶺南來報備的。
随後楊淮以平均教的名義，在順利的攻占了渝州城之後，雖然渝州城看起來沒有受到大的影響，也沒有大的風波出現。但是，楊淮也絲毫沒有松懈，更是嚴令下去讓密黨成員以身作則，帶領身邊的人，發展和管理渝州城的各項事務。
有身邊諸人的分擔和幫忙，渝州城居然還是正常。不過随着金史其的出走，卻似乎讓楊淮遭受了一場重創。
讓人奇怪的是當初安排王路來輔佐楊淮，和那個手段非凡，曾經斬殺過渝州馬步軍都指揮使周起的孫輕衣，也沒有現身。不過這也是劉繼興的策略，因為自己有江湖上的高手相助，肯定别人也會有着臂助。
所以既然要奪取政權的話，還是以楊淮這種軍事天才為主導，正面的領導隊伍出現在各個戰區會比較好。如果，引起那些神出鬼沒的江湖上的一些高手注意和忌憚，這也許就會是最大的悲哀。
至少如今看來是正确的，平均教雖然以教派的名義行事，但是辦事的方式卻完全是各地義軍的模式。總是以某個人物率衆揭竿而起，最後到了某個程度又再次合并融合。所以即使轟轟烈烈，但是也能讓人信服。
随後要保證各個地區領導人的安全，而地區領導人也要完全發揮自己應有的能力，快速的讓地區黨組織運作。充分的發揮黨組織的作用，團結所有可以團結的力量，和保證各地各種有效勢力的歸附，則是每個地區領導人的責任。
楊淮本人顯然正在蜀中這個巨大的舞台上，展示着自己天生領導能力的才華。最重要的自然是楊淮對劉繼興的忠誠，也高效的朝平均教的教義，和密黨在蜀中發展的方向發展。
首先，蜀中各縣府在密黨的策動下逐漸的淪陷後，缺失了各地官員的有效管理。短時間裡雖然沒有發生大問題，但是如果州府縣衙之間互動，遲早是會漏穿馬腳的。
所以各處的密黨成員紛紛行動，發展糾集了大量的有志青年，到處去平均分地分産，策應和帶動百姓的激情。在蜀中基本太平了幾十年的地方，許多地方上的地主和歸宦，是百姓和平均教主要被平均的成員。
這種行動自然促使了很多的矛盾，也使得許多黨員在行動中犧牲。當然最多的結局的就是，黨員的這種行動，卻大大颠覆了百姓們的認知。不過随即也導緻渝州城裡湧來了一群流民，當然是各種身份的人都有，但是大家都是流民。
各種各樣的人蜂擁而至渝州城，居住的人員頓時超出原有人口的一半還多。為了緩解本來居住在城裡人的壓力，和以防這些人的嚴重不滿。刺史彭全清在接受組織的安排後，讓人井井有條的安排下去，把大家分别安置在城裡各處。
這個彭全清顯然在管理方面也算是有一套，人員的安頓都是安排在一些閑地和規定的區域。不但要求嚴格的管制這些人，還讓新安排出來的維護治安的巡城司，随時控制着這暫住地方的各種局面。
當然，作為一個商人，彭全清還自己最先主動出手濟民，後來又号召渝州城各個商行，讓大家出錢出力的捐獻，準備安置這些流民的生活。
雖然彭全清的突然上位，導緻了不少人心裡不平衡，但是還是有不少的人來偷偷附和，至于觀望的占了多數。彭全清沒有時間和他們去計較，把自己府裡的人都号召了起來，還熬制大量的米粥和各色菜糊，讓大家度過危機。
在楊淮遭受牢獄之災的時候，甚至有人都擔心彭全清的安全，不過身居渝州城的彭全清，最後還是穩穩的占據着州府。當然随即也大大加強了渝州城的防護，以及随時準備應戰的姿态。
彭全清曾經命令讓人，在渝州城外周圍的空地，搭建了大量的木石簡易茅棚，暫時給這些流民遮風避雨。這些茅棚雖然簡陋透風，但是因為季節的原因，反而是最适合。
而且随後沒有幾天，随着這些入住流民的分配停當，便被入住的人修飾的似模似樣。大家不但可以遮風擋雨，顯然還把它當成了暫時的家。當然随着渝州城的逐漸穩定，随後彭全清便命人出手，真正的在這些地方建造普通的民房。
這是楊淮遵循劉繼興教導的，處理應急措施的方法之一，加上彭全清敏銳的分析到當前的形勢，完全給大家都提供了一種救濟，然後加上長久系統的安排和方式，使得城外的這些流民有了向心力。
彭全清到也有幾分考慮，心中所想和楊淮的策略不謀而合。即使在沒有楊淮的日子裡，彭全清也完全可以獨立。良好的運用和教導這些流民，讓他們自己有生存之道。
而在長江邊的入城口，興建大量的防禦工事，不但加固臨江堤壩的牢固性，更是增強了渝州城的防護力。當初的策略便是召集流民出力，号召凡是正常出工的人員，每人每日得銅錢五個，賞兩頓吃食充饑，當時從者甚衆很快修好了工事。
金錢的魅力對于這些流民來說不大，不過光那兩頓豐富的吃食，可是每頓都有六兩糙米雜面充饑。這種巨大的誘惑力對于時時餓死人的時代來說，就是這些拼命苦力的人，那也是吃的極飽的了。